風(fēng)又綠京城，一年一度的兩 會(huì )如期而至。

　　國務(wù)院總理李克強在今年政府工作報告中提到：“我們要攜手行動(dòng)，建設天藍、地綠、水清的美麗中國?！蓖瑫r(shí)，要“推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟轉型升級、增質(zhì)提效”。

　　“生態(tài)”、“清潔能源”、“實(shí)體經(jīng)濟轉型升級”……這些關(guān)鍵詞在政府工作報告中頻頻出現，引發(fā)熱議。

　　站在實(shí)體經(jīng)濟轉型升級的“風(fēng)口”上，可再生能源產(chǎn)業(yè)如何如何健康有序發(fā)展?這是業(yè)界始終思考的問(wèn)題。

　　在3月3日召開(kāi)的全國政協(xié)十三屆一次會(huì )議上，全國政協(xié)委員、新疆金風(fēng)科技股份有限公司(下稱(chēng)“金風(fēng)科技”)董事長(cháng)武鋼，帶來(lái)了一份名為《關(guān)于盡快推行可再生能源配額制 推動(dòng)可再生能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的提案》的提案，為可再生能源的發(fā)展建言獻策，引發(fā)各界關(guān)注。我國政府積極推進(jìn)能源改革，并在國際上作出承諾：到2020年，使非化石能源占一次能源消費比重提高至15%，到2030年達到20%左右。而要實(shí)現這一目標，可再生能源必須承擔重要發(fā)展責任。

　　近年來(lái)，在中央的大力支持下，我國可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成就舉世矚目，新增和累計裝機規模均躍居世界前列。

　　2009年修訂的《可再生能源法》要求“按照全國可再生能源開(kāi)發(fā)利用規劃，確定在規劃期內應當達到的可再生能源發(fā)電量占全部發(fā)電量的比重”，這就是主張以配額制推動(dòng)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　2010年發(fā)布的《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》提出，“實(shí)施新能源配額制，落實(shí)新能源發(fā)電全額保障性收購制度”，將配額制視為促進(jìn)可再生能源發(fā)展的重大體制機制創(chuàng )新舉措。

　　2016年2月，國家能源局公布《關(guān)于建立可再生能源開(kāi)發(fā)利用目標引導制度的指導意見(jiàn)》，明確了地方政府、電網(wǎng)和發(fā)電企業(yè)在可再生能源開(kāi)發(fā)利用中的目標和責任。

　　2017年11月國家發(fā)改委和國家能源局聯(lián)合印發(fā)《解決棄水棄風(fēng)棄光問(wèn)題實(shí)施方案》，明確到2020年在全國范圍內有效解決棄水棄風(fēng)棄光問(wèn)題。

　　然而，可再生能源發(fā)電量占比依然很低，各地發(fā)展水平參差不齊，棄風(fēng)棄光嚴重。僅2017年全國棄風(fēng)總電量超過(guò)420億千瓦時(shí)，相當于1400萬(wàn)噸標煤的發(fā)電量。造成這些問(wèn)題的一個(gè)重要原因是，缺少強制性考核目標，導致各方職責不清晰，各地發(fā)展動(dòng)力不一。

　　在2016年2月公布的《關(guān)于建立可再生能源開(kāi)發(fā)利用目標引導制度的指導意見(jiàn)》，明確地方政府、電網(wǎng)和發(fā)電企業(yè)在可再生能源開(kāi)發(fā)利用中的目標和責任。但是，僅建立目標引導制度還遠遠不夠，只有將非化石能源發(fā)展目標分解到各級政府、電網(wǎng)和發(fā)電企業(yè)，使其成為強制性考核目標，才能有效明確各方的發(fā)展責任。

　　對此，武鋼建議：

　　一、盡快出臺可再生能源強制配額制考核管理辦法

　　雖然《可再生能源法》中明確通過(guò)實(shí)施配額制推動(dòng)可再生能源發(fā)展的思路，但由于相關(guān)操作細則一直未能出臺，導致這一重要制度設計遲遲無(wú)法落地。建議國家相關(guān)部門(mén)盡快出臺可再生能源強制配額制考核管理辦法，除了應明確考核主體的義務(wù)，還需要配套有法律約束力的懲罰、獎勵機制。

　　※ 配額制將重點(diǎn)激勵對象從發(fā)電側轉向消費側。

　　※ 制定各省(區、市)電力消費總量中的可再生能源發(fā)電比重目標，將配額制和中國對國際承諾的比例結合起來(lái)。

　　※ 配額制激勵對象不僅要考慮發(fā)電側還要兼顧消費側，有效解決可再生能源“重建輕用”的問(wèn)題，讓長(cháng)期購買(mǎi)綠色電力的企業(yè)和個(gè)人獲得激勵等。

　　※ 根據可再生能源配額考核和綠色證書(shū)交易制度制定更加清晰明確的可再生能源發(fā)展目標，有效激發(fā)市場(chǎng)各類(lèi)主體的主動(dòng)性和計劃性。

　　二、建立綠色證書(shū)自愿和強制兩個(gè)市場(chǎng)

　　可再生能源綠色電力證書(shū)交易是配額制考核體系必要的配套政策，也是各類(lèi)責任主體完成配額義務(wù)的核心手段。

　　建立綠證自愿認購體系，促進(jìn)企業(yè)和個(gè)人自愿購買(mǎi)，推動(dòng)能源消費改革，強制交易立足于推動(dòng)能源消費側的改革，在強制配額考核制度的支撐下，通過(guò)強制交易體現可再生能源發(fā)電的外部環(huán)境，確?？稍偕茉窗l(fā)電的效益，通過(guò)兩個(gè)市場(chǎng)的發(fā)展合力來(lái)共同推動(dòng)和支撐可再生能源的發(fā)展，加快實(shí)現能源轉型。

　　三、構建以可再生能源電力為核心的運行調度機制

　　建議制定以可再生能源電力為核心的并網(wǎng)運行管理辦法，在年度發(fā)電量計劃中優(yōu)先安排可再生能源發(fā)電量，提升可再生能源電力輸送水平，完善跨區域可再生能源電力調度支持體系，提高電力輸送通道中可再生能源的利用效率，切實(shí)有效地提升可再生能源的利用。

　　四、提高對配額制和綠證交易制度執行情況的監管

　　嚴格制定監管制度，依法依制保障可再生能源發(fā)電企業(yè)的合法權益，為可再生能源電力留出足夠的發(fā)展消納空間，同時(shí)加大對可再生能源電力并網(wǎng)運行和全額保障性收購的監管力度。